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          最高法發布司法解釋嚴懲公務員非法批征草原

          來源:濟南刑事律師   網址:http://www.londylife.com/   時間:2016-07-28 11:07:08

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          ??????? 11月22日上午,最高人民法院發布《關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》。司法解釋明確,非法占用草原,改變被占用草原用途,數量較大,造成草原大量毀壞的,以非法占用農用地罪定罪處罰。

            最高法、農業部有關部門負責人接受記者采訪時,就該司法解釋出臺的意義進行了解讀。

            墾草種糧起刑點設在20畝

            司法解釋將改變被占用草原用途“數量較大”、“造成草原大量毀壞”作為入刑的“門檻”。同時明確,非法占用草原,改變被占用草原用途,數量在20畝以上的,或者曾因非法占用草原受過行政處罰,在3年內又非法占用草原,改變被占用草原用途,數量在10畝以上的,應當認定為“數量較大”。何為“造成草原大量毀壞”?司法解釋區分了兩種不同情形。

            第一種為,對于非法開墾草原種植糧食作物、經濟作物、林木,或者在非法占用的草原上建房、修路、采礦、剝取草皮等,采取“改變用途即毀壞”的認定標準,即只要在非法占用的草原上實施以上行為的,即應認定已對草原造成毀壞。

            “草原與耕地、林地不同,生態十分脆弱,一旦改變其用途,用于種糧、采礦等非草原建設,即會造成草原嚴重毀壞?!弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳主任、新聞發言人于厚森說,以非法開墾草原為例,草原被開墾后,即便在降水條件好的地區,植被恢復也需要10年以上時間,且要花費上百倍于開墾草原的成本。

            第二種為,對于在非法占用的草原上堆放或者排放廢棄物,或者違反草原保護、建設、利用規劃種植牧草和飼料作物的,分別以“造成草原的原有植被嚴重毀壞或者嚴重污染”或者“造成草原沙化或者水土嚴重流失”作為造成草原“毀壞”的認定標準。

            于厚森表示,單位非法占用草原達到上述標準的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰。

            入罪門檻太低打擊面過寬

            連同此次司法解釋,近年來,最高法在農用地方面共出臺了3個司法解釋,另外兩個分別涉及林地和耕地。比較而言,涉及草原的司法解釋入罪門檻要高得多——破壞基本農田5畝以上、防護林5畝以上即為“數量較大”;而破壞草原數量20畝以上才認定為“數量較大”。

            對此,最高人民法院研究室副主任胡偉新解釋說,經過之前對內蒙古、黑龍江等10個省區的調研發現,非法開墾草原10畝以下的案件占非法占用草原案件總數的65.6%,非法開墾20畝以上的占15.2%。如果將“數量較大”確定為5畝以上或者10畝以上,可能存在打擊面過寬的問題。

            “司法實踐中,非法占用耕地、林地主要是用于建設商品房牟取巨額利益,主觀惡性大;而非法占用草原主要表現于非法開墾草原種糧或其他經濟作物,行為人實施此類行為往往是出于生活或經濟方面的需求,入罪門檻不宜定得太低?!焙鷤バ轮赋?。

            同時,為貫徹寬嚴相濟的刑事政策,司法解釋加大了對屢犯不改占用草原行為的懲治力度,規定了非法占用草原受過行政處罰,3年之內又非法占用草原,數量在10畝以上的,即可定罪。

            嚴懲公務員非法批征草原

            農業部草原監理中心主任馬有祥告訴記者,隨著經濟活動的增長,草原開礦、挖砂等行為越來越多,一些政府工作人員非法審批草原的征收占用,對草原造成巨大破壞。

            司法解釋明確,將嚴懲國家機關工作人員非法批準征收、征用、占用草原的行為。

            于厚森介紹說,司法解釋規定3種情形為“情節嚴重”:非法批準征收、征用、占用草原40畝以上的;非法批準征收、征用、占用草原,造成20畝以上草原被毀壞的;非法批準征收、征用、占用草原,造成直接經濟損失30萬元以上,或者具有其他惡劣情節的。

            司法解釋規定3種情況為“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”:非法批準征收、征用、占用草原80畝以上的;非法批準征收、征用、占用草原,造成40畝以上草原被毀壞的;非法批準征收、征用、占用草原,造成直接經濟損失60萬元以上,或者具有其他特別惡劣情節的。

            按照我國刑法規定,國家機關工作人員濫用職權,非法批準征用、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權,情節嚴重的,處3年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,處3年以上7年以下有期徒刑。

            保障草原執法者人身安全

            馬有祥介紹說,我國草原面積大,而草原執法人員人數少,執法裝備差,履行職責時經常遇到暴力抗拒執法的情況。近年來,草原執法人員在執法中被打傷的情況時有發生,

            司法解釋明確規定,以暴力、威脅方法阻礙草原監督檢查人員依法執行職務,構成犯罪的,以妨害公務罪追究刑事責任;煽動群眾暴力抗拒草原法律、行政法規實施,構成犯罪的,以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責任。

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